段鸿斌：用法律思维应对网络谣言

正如二十年前的改革奠定了今日增长的基础，当前改革能否成功，在很大程度上决定了未来二十年中国经济的轨迹。

与科斯教授有过多次私人交流的香港大学经济学教授许成钢这样描述科斯：科斯教授是一个对经济、社会现象始终充满基本好奇心的伟大学者，他热衷于安静的思索和讨论，不喜欢热闹。他说，他对科斯思想的认识是在这个环境中深化的。

书信来往，每次都是科斯教授主动，其中包括讨论他关于中国经济改革的书稿（与王宁合著），关于创办新经济学杂志的想法等。许成钢说，中国在美国留学的经济学人知道和学习科斯始于80年代，而科斯的产权理论在国内成为流行，是在1991年科斯获得诺贝尔经济学奖之后。科斯教授作为对中国有深远影响的经济学家之一，许成钢认为对科斯的认识并不能局限于此。他说‘人们实际上并不需要这个定理。的确科斯从来没有用过科斯定理的说法，这个词是他的同事斯蒂格勒（1982年诺贝尔经济学奖得主）造的，用来概括科斯关于理想条件下自由市场的交易能够最优解决所有存在利益冲突问题，包括市场外部效应问题，如污染等。

许成钢认为科斯的理论在中国的影响，主要源于中国经济学人在观念和思想上对科斯的认同和学习。因为主流经济学教科书把经济学定义为关于分析工具的学科，或定义为关于资源配置的学科。据报道，即将于11月召开的中共十八届三中全会将研究全面深化改革重大问题，并把改革创新精神贯彻到治国理政的各个环节。

同时，也可以推动在一些改革试验区进行县政改革，如在成渝（成都、重庆）统筹城乡综合配套改革试验区、海峡西岸经济区（台湾海峡以西，以福建为主体，涵盖浙江、广东、江西三省的部分地区）、全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区（包括湖北的武汉城市圈和湖南的长株潭城市群）等。而目前的县级政权本身就是在城乡二元结构的基础上建立和运行的，是城乡二元体制的重要载体，而且迄今为止其基本职能仍然是维护城乡二元体制。同时，通过建立健全民主监督制度，让地方领导受到地方民众切实有效的监督，从而能够让地方领导真正为符合地方民众利益的新型城镇化服务。以县政改革来打破城乡二元体制，也正应当成为全面深化改革的重要突破口。

来源:东方早报 进入专题： 县政改革 城镇化 。事实上，我国的县级政权是推进新型城镇化最前沿、最直接的领导机关，只有通过县政改革，使县级领导机关、领导体制符合领导新型城镇化的需要，它们才能担负起领导新型城镇化的历史责任。

这一体制不仅导致县域地方总是源源不断地向城市输送资源，也严重压抑了县域地方现代化建设内生力量的成长。根据中共十八大精神，新型城镇化主要是要打破城乡二元结构，通过加快中小城市和中心城镇的发展，实现城市、小城镇及农村区域发展的平衡，实现城乡发展一体化。特别是在一些农村改革试验区，这些试验区被中央政府赋予了先行先试的权利，有责任率先推进县政改革，为全面推进县政改革开辟道路、创造条件。本文对三中全会所期待的，是以县政改革促进和保障新型城镇化。

推进县政改革，是新型城镇化的必然要求。过去，当出现抵制资源从农村单向流向城市的状况时，就会被斥为地方本位主义，新型城镇化则要将地方本位主义正名为地方主体主义。因此，县政改革的核心应当是发展县域民主，让县级政府的行为从主要向上负责改变为主要向当地民众负责。比如说，要建设什么样的居民居住区、什么样的公共设施，公共生活怎么开展等等，应当主要由当地民众参与，实行民主决策、科学决策，而不是由主要向上级负责的地方领导为民做主

事实上，我国的县级政权是推进新型城镇化最前沿、最直接的领导机关，只有通过县政改革，使县级领导机关、领导体制符合领导新型城镇化的需要，它们才能担负起领导新型城镇化的历史责任。同时，通过建立健全民主监督制度，让地方领导受到地方民众切实有效的监督，从而能够让地方领导真正为符合地方民众利益的新型城镇化服务。

民主作为一种生活方式，一个最重要的价值就在于培养民众对社会共同体的认同感和向心力，这也是推动人口向中小城市和中心城镇集聚的有力杠杆。而目前的县级政权本身就是在城乡二元结构的基础上建立和运行的，是城乡二元体制的重要载体，而且迄今为止其基本职能仍然是维护城乡二元体制。

这一体制不仅导致县域地方总是源源不断地向城市输送资源，也严重压抑了县域地方现代化建设内生力量的成长。在新型城镇化的进程中，发展县域民主也必将吸引各方面人才到新型城镇和新型农村社区去创业发展，成为县域地方全面加快发展的中坚力量。比如说，要建设什么样的居民居住区、什么样的公共设施，公共生活怎么开展等等，应当主要由当地民众参与，实行民主决策、科学决策，而不是由主要向上级负责的地方领导为民做主。在现阶段，不仅一部分中等城市中包含县城，而且小城镇主要就是县城和县级政权管辖的中心镇、重点镇。根据中共十八大精神，新型城镇化主要是要打破城乡二元结构，通过加快中小城市和中心城镇的发展，实现城市、小城镇及农村区域发展的平衡，实现城乡发展一体化。过去，当出现抵制资源从农村单向流向城市的状况时，就会被斥为地方本位主义，新型城镇化则要将地方本位主义正名为地方主体主义。

来源:东方早报 进入专题： 县政改革 城镇化 。据报道，即将于11月召开的中共十八届三中全会将研究全面深化改革重大问题，并把改革创新精神贯彻到治国理政的各个环节。

县域民主的发展，对于吸引、凝聚人才和各方面资源参与新型城镇化是至关重要的。事实上，利益固化的藩篱中最大、最突出的藩篱，正是城乡二元体制。

为稳妥有序地推进县政改革，本文建议，中央政府推动各省级领导机关在每个地级市推出一两个县，作为县域民主发展的试点。从一些地方开展村民自治的情况看，凡是民主制度比较完善的地方，不但民众参与程度高，而且还会吸引外出务工的人甚至城市居民到农村定居。

本文对三中全会所期待的，是以县政改革促进和保障新型城镇化。推进县政改革，是新型城镇化的必然要求。以县政改革来打破城乡二元体制，也正应当成为全面深化改革的重要突破口。同时，也可以推动在一些改革试验区进行县政改革，如在成渝（成都、重庆）统筹城乡综合配套改革试验区、海峡西岸经济区（台湾海峡以西，以福建为主体，涵盖浙江、广东、江西三省的部分地区）、全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区（包括湖北的武汉城市圈和湖南的长株潭城市群）等。

无疑，正如一些学者所指出的那样，发展县域民主应当以县域地方司法机关隶属于上级机关从而独立于县级政权为前提，这是维护国家政令统一、监督和制约县级政权所需要的，是发展县域民主的必要条件。因此，县政改革的核心应当是发展县域民主，让县级政府的行为从主要向上负责改变为主要向当地民众负责。

从一定意义上说，县级政权是农村区域的行政主体，应作为新型城镇和新型农村社区的代表者，成为相对于城市的平衡力量，因而对于新型城镇化来说，县政改革具有更突出的迫切性和针对性。尽管城乡二元体制在利用外生力量推进中国现代化建设的进程中曾经起到极为重要的作用，但在必须培育内生力量来推进新型城镇化的时候，城乡二元体制就必须退出历史舞台了。

也就是说，新型城镇、新型农村社区怎么建设，应当由当地民众自己决定。特别是在一些农村改革试验区，这些试验区被中央政府赋予了先行先试的权利，有责任率先推进县政改革，为全面推进县政改革开辟道路、创造条件。

决定今年11月召开三中全会的政治局会议强调，必须充分认识改革面临的矛盾和困难，增强与时俱进、攻坚克难的勇气，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，既勇于冲破思想观念的障碍，又勇于突破利益固化的藩篱有一点补贴也不过是对外部性的补贴。他也可能成功，就有很多人跟进，他没有垄断利润。好的领导人就是要懂得抓住大的方向，同时形成有效的激励机制，来调动官僚体系。

但是经济发展没有现成理论一用就灵，领导人都是摸着石头过河，可能好心办坏事。他们创造就业最多，所在行业基本符合我们的比较优势，投资回报率也最高。

另外没有分析问题根源，把中国的问题都认为是投资造成的。到1980年代，主流看法又认为，后发国家要摆脱停滞与危机，必须采取休克疗法取消各种扭曲，迅速建立发达国家那样完善的市场体制，结果却是经济停顿、政治动荡。

《英才》：这次钱荒你怎么看？林毅夫：我认为中国不会出现东亚那样的金融危机，或者发达国家现在这样的金融危机。提高人民的消费和生活水平是经济发展的主要目的，短期内增加消费也能增加经济增长，但经济持续增长的驱动力是投资而不是消费。